02 декабря на очередном заседании Совета депутатов большинством голосов был утвержден главный финансовый документ городского округа Люберцы. Бюджет Люберец стал не просто дефицитным, а супердефицитным. Дефицит, т.е. разрыв между доходами и расходами, прогнозируется в размере 740 млн. руб., что составляет 15% по отношению к собственным доходам. В соответствии с бюджетным кодексом дефицит не может превышать 10%, поэтому в 2021 году планируется привлечь кредитные средства объемом 400 млн. руб. Оставшуюся сумму в 340 млн. руб. планируется закрыть за счет переходящего с 2020 года остатка. Выходит, что все обещания, данные жителям тогда ещё Люберецкого района, остались невыполненными. Жить лучше не стали. Наоборот, как и поселок Октябрьский в дореформенные времена, Люберцы дошли до коммерческих заимствований.
О доходах
Для понимания бюджетных процессов прежде всего надо знать как и из чего формируется тело бюджета. Если с расходами более менее понятно, то с доходами всё сложнее. К собственным доходам муниципального бюджета относятся:
- налог на доходы физических лиц (НДФЛ) — 4 млрд. 385 млн. руб.
- налог взимаемый при упрощенной системе налогообложения (УСН) — 1 млрд. 265 млн. руб.
- налог с патентной системы налогообложения — 116 млн. руб.
- земельный налог — 1 млрд. 163 млн. руб.
- налог на имущество физических лиц — 290 млн. руб.
- единый налог на вмененный доход (ЕНВД, с 01.01.2021 г. отменяется) — 38,5 млн. руб.
- доходы от сдаваемого в аренду имущества из казны округа и находящегося в оперативном управлении — 85 млн. руб.
- доходы от использования имущества в муниципальной собственности — 54 млн. руб.
- доходы от продажи земельных участков — 36,5 млн. руб.
- доходы от аренды земельных участков — 210 млн. руб.
- доходы от продажи квартир — 45 млн. руб.
- плата за установку и эксплуатацию рекламных конструкций — 33 млн. руб.
- плата за негативное воздействие на окружающую среду — 16,5 млн. руб.
- доходы от оказания платных услуг — 2,5 млн. руб.
- доходы от платных муниципальных парковок — 3,8 млн. руб.
- акцизы, штрафные санкции и прочие незначительные позиции.
Сумма собственных налоговых и неналоговых доходов составляет 4 млрд. 967 млн. руб.
Кроме собственных доходов муниципальный бюджет состоит из безвозмездных поступлений, таких как: субсидии, субвенции, дотации, межбюджетные трансферты. В течение трех предыдущих лет дыры бюджета латались за счет дотаций из областного бюджета в сумме 1 млрд. руб. ежегодно. Такая помощь по задумке авторов реформы должна была помочь преодолеть переходный период после ее проведения в Люберецком районе. Многие помнят тот болезненный период, когда поселки ликвидировались, как самостоятельные муниципалитеты. У каждого был свой бюджет, своя система органов местного самоуправления (ОМСУ), свои границы, флаги, гербы, гимны. У каждого из поселений конечно был свой задел, которого кому-то хватало, кому-то нет. Моё родное Томилино было высокопрофицитным муниципальным образованием, в котором благодаря усилиям команды, работавшей тогда в ОМСУ, был создан комфортный микроклимат для развития бизнеса, налажена грамотная бюджетная политика, выстроена эффективная финансовая структура. Эти компоненты позволяли год от года увеличивать бюджет поселка, что чувствовали все его жители. После объединения лакомый томилинский бюджет растворился в черной дыре люберецкого округа. Сегодня каждый томилинец почувствовал негативные изменения качества жизни на себе. Уровень комфорта, надежности и удовлетворения упал ниже плинтуса. Об изменениях в жизни поселка я подробно писала летом.
О расходах
Расходная часть бюджета составляет 12 млрд. 081 млн. руб. Это на 197 млн. руб. больше по сравнению с 2020 годом. Расходы сформированы на основании утвержденного комплекса из 17 муниципальных программ, единого для всех округов Подмосковья.
Об образовании
Самая объемная программа бюджета. По ней запланированы средства в размере 7 млрд. 202 млн. руб., что чуть больше 10% по сравнению с 2020 годом. В соответствии с паспортом программы ее цель сформулирована так — обеспечение устойчивого инновационного развития муниципальной системы образования для создания условий реализации потребностей граждан, общества в современном качественном образовании и успешной социализации детей и молодежи в го Люберцы. Насколько эффективно реализуется данная программа, судить родителям и их детям. Проблематика системы образования, по моему убеждению, обусловлена абсолютно бездарной градостроительной политикой. Нехватка мест в образовательных учреждениях возникла из-за несоизмеримо высоких темпов роста жилой застройки. Конечно, руководству комитета образования удается пока удерживать ситуацию под контролем, правда ценой увеличения плотности детсадовских групп и школьных классов, а также наличием второй смены. В цивилизованном современном обществе так быть не должно, но вины комитета образования здесь нет. Надо брать выше.
Муниципальная программа «Образование» предусматривает денежные средства на следующие мероприятия:
- проведение работ по текущему ремонту зданий и сооружений — 107 млн. руб.
- финансирование образовательных учреждений, включая частные — 6 млрд. 562 млн. руб.
- приобретение и монтаж оборудования — 18 млн. руб.
- частичная компенсация стоимости питания детей — 343 млн. руб.
- компенсация родительской платы в детских садах — 116 млн. руб.
- финансирование деятельности комиссии по делам несовершеннолетних — 13 млн. руб.
- фонд оплаты труда и обеспечение деятельности управления образования — 22 млн. руб.
О культуре
Главными целями программы, в соответствии с паспортом, являются модернизация культурной сферы, её всестороннее совершенствование, просвещение, обеспечение качественного досуга жителей, а также функционирование архивного фонда и развитие парков культуры и отдыха. Здесь предусмотрено 367 млн. руб. Основные мероприятия, отнесенные к программе, следующие:
- финансовое обеспечение деятельности учреждений культуры — 310 млн. руб.
- бюджет культурных мероприятий — 20 млн. руб.
- текущий ремонт зданий и сооружений — 9 млн. руб.
- приобретение необходимого оборудования и комплексная безопасность — 11 млн. руб.
- увеличение библиотечного фонда — 0,5 млн. руб.
- содержание архива — 4 млн. руб.
- деятельность кукольных театров — 5 млн. руб.
О социальной защите населения
К направлениям социальной защиты населения относятся:
- предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг — 145 млн. руб.
- доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальным работникам — 27 млн. руб.
- доступная среда для инвалидов — 5,3 млн. руб.
- организация отдыха детей в период каникул — 37 млн. руб.
- поддержка деятельности некоммерческих организаций — 660 тыс. руб.
О спорте
Программа предусматривает финансирование в объеме 333 млн. руб. В рамках этой программы запланированы следующие затраты:
- финансирование деятельности муниципальных учреждений — 231 млн. руб.
- деятельность комитета по физкультуре и спорту — 15 млн. руб.
- содержание дворца спорта «Триумф» — 72 млн. руб.
- спортивные мероприятия — 10 млн. руб.
- текущий ремонт зданий и сооружений — 1 млн. руб.
- покупка материально-технического оснащения — 4 млн. руб.
Спорт, конечно, дело хорошее, однако не понятно, почему на «Триумф» тратиться такая огромная сумма, как 72 млн. Считаю, что в условиях кризиса экономической сферы необходимо такие расходы сокращать, перенаправляя денежные средства на более важные статьи расходов, например поддержку малого бизнеса, который в свою очередь при создании благоприятных условий сможет своевременно пополнить бюджет налогами и взносами.
О развитии сельского хозяйства
Название этой программы применительно к го Люберцы звучит наполовину архаично, наполовину издевательски. Практически все сельхоз земли были распроданы под жилую застройку. Развивать в Люберцах больше нечего. Однако программа для проформы должна существовать, а потому сюда были включены:
- мероприятия по обращению с безнадзорными животными, их отлов, стерилизация, чипирование и возвращение в прежнюю среду обитания — 4 млн. руб.
- борьба с борщевиком Сосновского — 100 тыс. руб.
Об экологии
Паспорт этой муниципальной программы напоминает, что у граждан оказывается есть конституционное право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и даже на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу. Жаль, что все эти слова остаются на бумаге и в реальности Люберцы представляют из себя черное пятно, занимая лидирующие позиции по различным видам загрязнений окружающей среды и безопасности для здоровья населения.
Несмотря на прогнозные сборы платы за вредные выбросы в сумме 16,5 млн. руб., финансирование программы рассчитано в объеме всего 4,5 млн. руб. Причем путать взносы за негативное воздействие на окружающую среду и плату за вырубку зеленых насаждений не стоит, это совершенно разные платежи и расходоваться они должны по-разному. Структура экологических мероприятий ограничена двумя статьями:
- обследования состояния окружающей среды — 4 млн. руб.
- проведение экомероприятий — 500 тыс. руб.
О безопасности и обеспечении жизнедеятельности населения
Программа с объемом финансирования в 151 млн. руб. направлена на обеспечение безопасности населения и объектов, а также на повышение эффективности в борьбе с преступностью. Добиться этого планируется при помощи следующий вложений:
- содержание единой диспетчерской службы 112 — 41,3 млн. руб.
- обеспечение функционирования региональной системы видеонаблюдения «Безопасный регион» — 40,5 млн. руб.
- содержание кладбищ — 26 млн. руб.
- финансирование муниципальных похоронных учреждений 16 млн. руб.
- городская система оповещения — 7 млн. руб.
- мероприятия по пожарной безопасности и гражданской обороне — 5 млн. руб.
- создание ресурсов для ликвидации ЧС — 4 млн. руб.
- деятельность Люберецкой народной дружины — 8 млн. руб.
Целесообразность наличия народной дружины вызывает немало сомнений у жителей. Странная организация, доставшаяся по наследству от поселка Красково, выполняющая указания руководства муниципалитета и охраняющая чиновников при исполнении ими своих полномочий на различных массовых мероприятиях с жителями. На самом деле деятельность народных дружин регламентируется 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Закон предусматривает привлечение жителей к охране общественного порядка в помощь органам полиции за символическое вознаграждение, которое необязательно должно быть материальным. В случае с Люберецкой дружиной под видом общественных дружинников организацией, состоящей из непрофессиональных охранников, ведется деятельность, оплачиваемая из городского бюджета.
О жилище
Основными задачами являются улучшение жилищных условий очередников, молодых нуждающихся семей, обеспечение жильем детей-сирот. На эту программу заложено 145 млн. руб. Поэтому когда в очередной раз чиновники бравируют тем, что они вручают ключи нуждающимся, надо понимать, что это деньги бюджетные, т.е. наши налоги, а значит ничего геройского в этом нет, просто обычная текущая работа.
О развитии инженерной инфраструктуры и энергоэффективности
Муниципальная программа направлена на обеспечение комфортных условий проживания и повышение стандартов качества жилищно-коммунальных услуг. На этом направлении планируется потратить в общей сложности 238 млн. руб. Среди основных мероприятий:
- актуализация схем тепло- и водоснабжения — 5 млн. руб.
- строительство и модернизация объектов питьевого водоснабжения по программе «Чистая вода» — 233 млн. руб.
О предпринимательстве
Программа «Предпринимательство» предусматривает финансирование в сумме 3,7 млн. руб. В задачи входит формирование благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего бизнеса, развитие потребительского рынка с целью повышения качества услуг и товаров, развитие инновационной, научно-технической и промышленной деятельности на территории муниципалитета. Беря во внимание цифру, выделенную на реализацию программы, хочется сказать — какое финансирование, такое и предпринимательство.
Об управлении имуществом и муниципальными финансами
Этот блок затрат предусматривает повышение эффективности муниципальной службы, государственного управления имуществом и финансами, повышение комплексного обеспечения, развития и укрепления материально-технической базы администрации го Люберцы. По программе заложено 928 млн. руб. Основные расходы:
- содержание ОМСУ — 470 млн. руб.
- обеспечение централизованной бухгалтерии — 131 млн. руб.
- обеспечение дирекции централизованного обеспечения — 220 млн. руб.
- взносы за капитальный ремонт жилого фонда в собственности муниципалитета — 50 млн. руб.
- осуществление полномочий в сфере земельных отношений — 11 млн. руб.
- обслуживание муниципального долга — 20 млн. руб.
- функционирование высшего должностного лица — 3,1 млн. руб.
О развитии институтов гражданского общества, повышении эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики
Главными задачами являются обеспечение прозрачности деятельности ОМСУ, создание условий для общественного контроля, повышение степени доверия граждан к ОМСУ, активизация участия жителей в общественно-политической жизни муниципалитета, в т.ч. молодежи, поддержка инициатив в вопросах местного значения, создание учреждений по работе с молодежью, работа со СМИ. Иными словами в названии программы завуалирован пиар системных муниципальных властей, ну и для сглаживания острых углов сюда добавлен благовидный компонент — молодежная политика. На программу выделено 42 млн. руб. Структура затрат выглядит так:
- официальные печатные СМИ — 7,6 млн. руб.
- люберецкое радио — 1,5 млн. руб.
- телеканал округа — 13 млн. руб.
- соцсети — 3,5 млн. руб.
- полиграфическая продукция — 1,5 млн. руб.
- мероприятия в сфере молодежной политики — 11 млн.
- проведение всероссийской переписи населения — 2 млн. руб.
В предыдущие годы финансирование освещения деятельности ОМСУ в СМИ формировалось по-другому. Огромные средства тратились на эти цели. Одно только телевидение поглощало 30 млн. На протяжении предыдущих лет я говорила о недопустимости таких затрат. 2021 год наконец скорректирован в плане расходов на самовосхваление. Жители уже давно разглядели разницу между транслируемых в придворных СМИ картинках с реальностью. Даже близко нельзя сравнить популярность местных пабликов, таких как MyLubertsy, Oktyabrski.iniciativa, Совесть Некрасовки и др., с официальными СМИ округа.
О развитии и функционировании дорожно-транспортного комплекса
Среди основных целей программы развитие транспортной системы, сети автомобильных дорог, снижение смертности от ДТП, повышение безопасности дорожного движения (БДД). На финансирование мероприятий этого блока предусмотрено 456 млн. руб., в т.ч.:
- ремонт, содержание муниципальных дорог разных категорий, оснащение элементами БДД (светофоры, разметка, дорожные знаки, эвакуация брошенных автомобилей) — 437 млн. руб.
- развитие транспортной инфраструктуры — 7 млн. руб.
- перевозка жителей люберецкого округа к местам проведения мероприятий — 12 млн. руб.
О цифровом муниципальном образовании
Эта муниципальная программа нацелена на повышение эффективности деятельности ОМСУ и доступности муниципальных услуг за счет внедрения коммуникационных технологий, повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах (МФЦ). Основные статьи расходов таковы:
- финансирование деятельности МФЦ — 283 млн. руб.
- развитие информационных систем — 22 млн. руб.
- оснащение образовательных учреждений планшетами и обеспечение доступа в сеть Интернет — 34 млн. руб.
Об архитектуре и градостроительстве
Название программы звучит весьма солидно, на самом деле ее задачей является осуществление полномочий по присвоению, изменению, аннулированию наименований элементов городской среды (дороги, планировочные структуры, прочие объекты адресации), а также согласования по переустройству, перепланировкам помещений в МКД. Заложено 1,4 млн. руб.
О формировании современной комфортной городской среды
Программа о благоустройстве территории округа, о повышении качества городской среды. Для этих целей выделено 775 млн. руб. В рамках программы планируется:
- комплексное благоустройство дворовых территорий, а также ремонт асфальта — 184 млн. руб.
- благоустройство зон для массового отдыха — 73 млн. руб.
- содержание территории го Люберцы — 80 млн. руб.
- цветочное оформление — 7 млн. руб.
- компенсационное озеленение — 15 млн. руб.
- новогоднее оформление — 8 млн. руб.
- вырубка аварийных и сухостойных деревьев — 3,3 млн. руб.
- ликвидация несанкционированных свалок — 6 млн. руб.
- содержание муниципального учреждения в сфере благоустройства — 200 млн. руб.
О строительстве объектов социальной инфраструктуры
Интересная муниципальная программа, сравнительно свежая. Главным ее смыслом является выполнение нереализованных обязательств застройщиков по социальным объектам за счет бюджетных средств. Всё для удобства застройщиков. На синхронизацию дошкольных и школьных учреждений с жилой застройкой в 2021 году заложено 0 руб., зато на 2022 год 198 млн. руб., на 2023 год 229 млн. руб. На строительство пристроек к школам предусмотрено 598 млн. руб. На 2021 год по этой программе запланировано разработать и согласовать проект детского сада в п. ВУГИ, того самого, который должен построиться вместо двух детских садов, закрытых якобы по причине аварийности.
О непрограммных направлениях
К непрограммным расходам относятся функционирование Совета депутатов — 28 млн. руб, контрольно-счетной палаты — 22,3 млн. руб. Резервный фонд администрации, судебные издержки, возможные меры по борьбе с коронавирусом, иные расходы — 207 млн. руб.
Кроме вышеперечисленного бюджетом предусмотрена муниципальная гарантия в 150 млн. руб. для АО «Люберецкая теплосеть» на оплату задолженности по газу, на период с 21.07.2020 года до 28.02.2022 года.
Эпилог
Бюджет Люберец без прикрас — зрелище довольно печальное. Можно сколько угодно говорить, что у нас всё хорошо, только легче от этого не становится. Городской округ Люберцы уверенно проваливается в долговую яму. На публичных слушаниях одним из участников был задан вопрос — каким образом будут возвращаться кредитные деньги, на что был получен ответ об активизации поисков новых источников финансирования. Тогда возникает встречный вопрос, который я кстати тоже регулярно задавала на заседаниях профильной депутатской комиссии по бюджету — что мешало такие источники искать раньше?
Политика градостроительного террора, реализуемая на территории как городского округа Люберцы, так и всего подмосковного региона, скоро нас окончательно погубит. Жильё не приносит постоянного дохода муниципальным образованиям. Для пополнения бюджета необходимо создавать тысячи рабочих мест ежегодно. Маятниковая рабочая миграция пополняет казну лишь столичного региона. Если прямо сейчас не остановиться, не признать ошибки и не ввести мораторий на высотную жилую застройку района — дыра в бюджете будет увеличиваться бесконтрольно. А потом Люберцы просто переведут на старую советскую систему госплана. Может с нынешним уровнем коррупции это и хорошо — контроля и порядка будет больше, однако надежда на это имеет право на существование только при условии оздоровления всей вертикали власти.
Несмотря на депрессивность главного финансового документа городского округа Люберцы, хочу выразить благодарность тем людям, кто своим мастерством сумел из имеющихся скудных ресурсов свести концы с концами, пусть и с привлечением кредита. Знаю, какие переживания испытывают финансисты администрации, сколько нервов оставлено в этих стенах. Жаль, что эти люди, как часть системы, не могут изменить её, при всем их желании.
На прошедшем заседании Совета депутатов по проекту бюджета на период 2021-2023 годов я проголосовала «против». В этот раз у меня не было никакого желания задавать вопросы по документу, поскольку это не имеет никакого смысла. Бюджет на 2021 сформирован так, что корректировать его бесполезно. Его надо переделывать полностью, в соответствии с принципами здоровой бюджетной политики. Нам пока это не доступно.
Тем не менее выход есть. Я вижу его в пробуждении коллективного сознания гражданского общества, а также индивидуальной активности каждого жителя. Людям необходимо понять, что деятельность, направленная в одну сторону, рано или поздно уберет все преграды на пути к действительно комфортной жизни, к тому условному светлому будущему, о котором говорилось на протяжении многих десятилетий. Надо понять, что отстаивать свои права поодиночке малоэффективно и трудоемко.
Бессознательностью российского общества сегодня не пользуется только ленивый. С таким раскладом пора завязывать. Необходимо действовать и начинать надо хотя бы с обязательного участия в выборах всех уровней власти. При высокой явке, да ещё с «умным голосованием», подделывать результаты будет крайне сложно. Когда народ сможет выбирать действительно достойных людей — система неизбежно изменится, а с ней и качество жизни каждого человека.