Получила очень интересное обращение по новой для меня теме. Сферы рекламных конструкций (далее РК), аукционов на право их установки пока не касалась. Оказалось и на этом направлении говорить о порядке не приходится, а для Люберец тема городской рекламы вообще связана с очень грязной историей — бывший директор МУП «Реклама» был задержан за вымогательство Следственным комитетом. Об этом можно почитать здесь.
Ко мне обратились участники аукциона на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на муниципальных землях. Этот аукцион начался 10 января 2020 г., но благодаря действиям некоторых участников, направленных на срыв аукциона, он не то что закончился в тот же день, а тянется до сих пор.
Все рекламные, отдельно стоящие, конструкции входят в схему г.о. Люберцы и имеют свой индивидуальный номер. Ссылка на схему размещения РК го Люберцы можно увидеть здесь.
Места под установку РК разыгрываются через аукцион, проводимый администрацией, для которого конструкции собираются в лоты. Начальная цена лотов, формируемая согласно действующим тарифам, является предметом торгов. Конечная ее величина и является платой за право заключения контракта с администрацией. Также эта расчетная величина является годовой платой за установку и эксплуатацию конструкций в течение срока, на который будет выдано разрешение (5-10 лет в зависимости от типа конструкции).
На аукцион №24148 от 10.01.2020 г. было вынесено 13 лотов, заявки подали 17 участников. Методика проведения аукциона обязывает участника подать две формы заявки: №1 – обезличенную (не указываются реквизиты заявителя), №2 – полную (указываются все реквизиты заявителя и лотов, на которые он претендует). При этом участники должны внести задаток, который перечисляется на торговую площадку «РТС тендер». Для победителей внесенный задаток идет в зачет стоимости платежа по аукциону, для проигравших – возвращается, для тех кто выиграл, но отказался или уклонился от заключения договора – не возвращается (при этом право заключения договора передается следующему участнику, который подал лучшую ставку). Такая методика торгов создана для защиты конкуренции, однако отдельные недобросовестные участники нашли в ней слабое место. В связи с тем, что до окончания торгов, сотрудники администрации не могут проверить соответствие формы заявки №2, а допуск участников происходит лишь по форме №1, недобросовестный участник, намеренно сделавший ошибки при составлении формы №2, будет допущен для участия в торгах. По окончании торгов такой участник не будет признан победителем, даже если он предложит лучшую цену. Право заключения контракта передадут участнику, предложившему менее привлекательную цену. Таким образом, ничем не рискуя, недобросовестный участник может влиять на цену аукциона, тем самым нейтрализуя остальных участников.
На мой вопрос «Кому и для чего это нужно?», мне пояснили следующее: такой схемой пользуется крупнейший оператор наружной рекламы в Люберцах ООО «АЙС», которое фактически принадлежит тому самому бывшему начальнику МУП «РЕКЛАМА» (после объединении Люберецкого района переименованному в МАУ «Люберецкий Медиа Центр»), Бакшину Сергею Валерьевичу, а также подконтрольному ему Индивидуальному предпринимателю Ковылову Руслану Николаевичу. Во время нахождения Бакшина С.В. на своем руководящем посту ООО «АЙС» установило большое количество РК. В самом начале деятельности Бакшина конструкции оформлялись на муниципальных землях через незаконные аукционы. Позже Бакшиным был найден еще менее затратный способ установки своих РК. Благодаря своим хорошим связям с руководством Главного управления по информационной политике МО, ему разрешили ставить щиты на частных землях вдоль дорог, заключая договор аренды. При этом частным лицам платили 3-4 тысячи рублей за щит 3*6 метра, вместо средней цены для размещения на муниципальной земле в 18-25 тысяч рублей (по совокупности всех расходов после аукциона). Частников буквально принуждали идти на заключение договоров с ООО «АЙС», запрещая устанавливать свои вывески. Зато в случае согласования размещения РК на выбранном участке, арендодателю разрешалось вешать любые вывески, даже те, которые не прошли Межведомственную комиссию по рекламе.
Таким образом ООО «АЙС» установило большое количество конструкций на частных землях, обходящихся в разы дешевле, а то и вовсе бесплатно. Вот только со временем спрос на аренду РК сильно упал. Для повышения привлекательности своих конструкций оставалось только одно — уменьшить общее количество РК в районе. Для это Бакшин разработал схему саботажа аукционов. На аукционы практически по всем лотам заявлялся ИП Ковылов Р.Н., намеренно делая ошибки в форме заявки №2, после чего ему оставалось весело и с огоньком участвовать в торгах, поднимая цену до неадекватных значений. Далее при рассмотрении формы №2, ИП Ковылов Р.Н. снимался из-за ошибок, а право заключения договора передавалось следующему за ним, уже добросовестному, участнику, которому оставалось либо отказываться, либо уклоняться от заключения договора из-за сильно завышенной цены. После отказов добросовестных участников, не желающих терпеть убытки, принималось решение об исключении невостребованных конструкций из схемы размещения. Таким образом при Бакшине количество РК уменьшилось почти в два раза. В этих делах ему помогала его же ставленница Талыпова М. А., которая по его протекции возглавляла отдел рекламы в Люберцах. Она проводила те самые аукционы и ничего не предпринимала, наблюдая явные признаки недобросовестной конкуренции. Ковылов Р.Н. же являлся инспектором МУП «Реклама» вплоть до 11.01.2017 г., пока его не поймали на взятке в 15000 рублей. После увольнения он стал заниматься установкой щитов ООО «АЙС», а 17.05.2017 г. Ковылов зарегистрировался в качестве ИП, с которым он и участвует в аукционах на сегодняшний день.
Возвращаясь к последнему аукциону, стоит отметить, что на момент его проведения Бакшин С.В. и Талыпова М.А. покинули свои посты в муниципальных структурах, соответственно прикрывать их сомнительную деятельность стало некому. На аукцион №24148 от 10.01.2020 г. были выставлены сразу два их участника: ООО «АЙС» и ИП Ковылов Р.Н.
На итоги аукциона сразу было направлено огромное количество формальных жалоб в ФАС (Федеральная антимонопольная служба). В ходе состоявшегося 10.01.2020 г. аукциона как обычно, цены были завышены по некоторым лотам в 10 и более раз. Скорее всего была использована старая схема — большинство форм заявок №2 ООО «АЙС» и ИП Ковылов Р.Н. были намеренно составлены некорректно. ФАС обязал провести аукцион повторно от уровня цены первого аукциона. Повторный аукцион состоялся 07.02.2020 г. По его итогам был составлен протокол, на который снова от ООО «АЙС» и ИП Ковылов Р.Н. посыпались заявки в ФАС с просьбой аннулировать результаты аукциона. В итоге, после очередного заседания комиссии ФАС МО была назначена новая дата проведения аукциона — 17.03.2020 г. Буду наблюдать за итогами торгов, чтобы в дальнейшем посодействовать прекращению манипулирования законодательством различными недобросовестными участниками.
Также мне рассказали о других деяниях ООО «АЙС» и Бакшина С.В. Например, ООО «АЙС» монопольно установило и эксплуатирует все рекламные панель-кронштейны в г.о. Люберцы, при этом более половины из них размещены неправильно, либо развернуты в сторону дороги, либо прикреплены на сам столб, хотя по правилам установки они могут быть установлены только в направлении от дороги. Некоторые щиты по документам установлены на частных землях, но по факту сдвинуты ближе к дороге, где собственником земли уже является администрация г.о. Люберцы, т.о. бюджет района не дополучает денежные средства, что безусловно является отягчающим обстоятельством для дефицитного бюджета муниципалитета.
Тому же Бакшину С.В. фактически принадлежит еще и ООО «Люберецкая реклама», на которое оформлено большое количество скроллеров, расположенных на Октябрьском проспекте.
Всей, полученной мной, информации требуется тщательная проверка, без которой обвинять кого-либо конечно невозможно. На данный момент подтверждена информация, что Ковылов Р.Н. действительно работал в МУП «Реклама» под управлением Бакшина С.В., а вот непосредственным начальником Ковылова Р.Н. был Богданович П.М., который с 11.02.2019 г. стал генеральным директором ООО «АЙС». Аффилированность налицо.
По факту действий ООО «АЙС» и ИП Ковылов Р.Н., имеющих признаки недобросовестной конкуренции, мною будет направлен запрос в рекламный отдел г.о. Люберцы, являющийся организатором аукциона и, если информация подтвердится, то весь имеющийся материал будет направлен в ФАС России и органы прокуратуры для привлечения должностных лиц ООО «АЙС» и Ковылова Р.Н. к административной или уголовной ответственности по ст. 178 УК РФ (Ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере).
Так же планирую направить ряд запросов по имеющимся нарушениям размещенных на территории муниципалитета РК.
